Людмила Кононова: Права душевнобольных в России защитит омбудсмен

В Совете Федерации пройдёт круглый стол с членами попечительского совета при правительстве РФ, на котором будут рассматриваться предложения и законопроекты о реформировании системы помощи и социального обеспечения пациентов психиатрических больниц и психоневрологических интернатов, в том числе создание специальной службы по защите их прав.

Поручение о создании такой службы было дано вице-премьером Ольгой Голодец в сентябре. Участники круглого стола обсудят проект закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях повышения гарантий реализации прав и свобод недееспособных и не полностью дееспособных граждан», а также механизмы функционирования и источники финансового обеспечения создаваемой службы.

Первое чтение законопроект прошёл в июне, срок его рассмотрения во втором чтении, отметила сенатор, пока не определён, но Людмила Кононова, являющаяся координатором группы разработчиков документа, надеется, что после согласования вопроса о подведомственности службы по защите прав пациентов психиатрических медицинских учреждений «дело пойдёт быстрее».

Сенатор пояснила, что такая служба была предусмотрена действующим законом о психиатрической помощи, но она так до конца и не заработала. Причиной тому, пояснила она, стало отсутствие единого мнения относительно уполномоченного органа, который бы курировал деятельность службы. Сенатор подчеркнула, что именно этот вопрос вызывал очень много споров — при каком органе должна действовать служба.

— Недавно, буквально на днях, была достигнута договорённость, что такая служба будет создаваться при уполномоченном по правам человека, — сообщила парламентарий.

В новом законопроекте также прописано, что служба «будет функционировать на основании отдельного федерального закона, который должен быть подготовлен в дополнение к базовому законопроекту, который сейчас рассматривается». Права и возможности этой структуры предполагается расширить по сравнению с теми, которые определены действующим законом.

Учитывая, что на разработку отдельного законопроекта о службе защиты прав пациентов потребуется время, Людмила Кононова планирует внести предложение о том, чтобы нормы законопроекта, касающиеся работы службы, вступали в силу позже, чем остальные его положения.

— Минздраву, вместе с заинтересованными организациями, предлагается этот законопроект (о службе) поскорее подготовить, — добавила она.

В целом же, по словам Кононовой, речь в законопроекте о повышении гарантий реализации прав и свобод недееспособных или не полностью дееспособных граждан пойдёт об изменении всей системы опеки над гражданами, страдающими психическими расстройствами.

— Законопроект достаточно сложный, там затронуты интересы здравоохранения, образования, социального обеспечения, — отметила она, добавив, что на него имеется «в целом положительный отзыв правительства».

По словам сенатора, документом вводится несколько новых понятий, в том числе — «совместное исполнение функций опекуна или попечителя несколькими лицами» или так называемая «распределённая опека», когда у психически больного человека появляется несколько опекунов в разных сферах жизнедеятельности.

— Это могут быть физические и юридические лица, при этом предпочтение отдаётся физическим лицам для того, чтобы снизить конфликт интересов, — отметила она, добавив, что если раньше попечителем или опекуном, если это была организация, могла быть только организация, в которой пациент находится, например, интернат, то теперь их круг организаций расширяется. — Законопроект даёт возможность каким-то организациям, в том числе некоммерческим, взять опеку, попечительство и помогать пациенту, ребёнку, больной семье и так далее.

Людмила Кононова напомнила, что четыре года назад в Гражданский кодекс было введено понятие «ограниченная недееспособность», при которой пациент имеет возможность самого себя защищать. Часть нового законопроекта описывает порядок защиты в суде или в каких-то организациях частично дееспособного гражданина самостоятельно или с чьей-то помощью.